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美國退出《巴黎協定》,歐美關系陷入大動蕩期丨焦點眾議

2019-09-07 20:28:43 來源: 作者:佚名 閱讀:91

6月1日,美國總統特朗普宣布美國將退出《巴黎協定》,引起國內外輿論嘩然,反對聲此起彼伏。

在美國國內,紐約州、加州和華盛頓州的州長宣稱將繼續致力于維護《巴黎協定》,并對氣候變化采取積極行動;在美國企業界,特斯拉CEO馬斯克、蘋果CEO庫克等紛紛發聲,反對特朗普的“一意孤行”;美國在歐洲的傳統盟友——法國、德國和意大利政府亦發布聯合聲明,對美國決定退出《巴黎協定》表示遺憾。

正在訪德的中國總理李克強也重申了將繼續認真履行《巴黎協定》的態度。

特朗普退出《巴黎協定》似乎把自己擺到了全世界的對立面。退出《巴黎協定》真的只是特朗普總統的任性之舉?還是背后還有其他考量?既然美國離去的背影決絕,那么,剩下的國家該如何行事?中國又將發揮什么作用?

克虜伯:退出《巴黎協定》,美國將比世界各國付出更高的代價

美國環保協會主席佛瑞德•克虜伯

特朗普總統不顧大量的科學證據和超過1000名商業領袖的對清潔能源的呼吁執意退出《巴黎協定》,不僅將造成個人聲譽掃地,也意味著美國從世界領袖位子上的退出。

退出《巴黎協定》,美國將比世界各國付出更高的代價。特朗普的錯誤決定將引燃各界對美國的怨恨,也將對美國商業帶來不利影響。退出《巴黎協定》傳達出清晰的信號:清潔能源公司需要在美國之外另找地方。美國將在清潔能源商業化和創造就業,這一潛在的二十一世紀最重要的經濟學獎方面裹足不前,相比之下,中國和歐洲已經在這一美國總統剛剛放棄的領域展開激烈競爭。正因此,如此多的投資人和公司首席執行官們強烈希望美國繼續留在《巴黎協定》內。

幸運的是,不管美國是否參與,世界其它國家已經下定決心繼續履行承諾,《巴黎協定》本身的強大足以抵御美國的退出。

弗里德曼:如果錯失了引領清潔能源革命的機遇,誰會認為美國能重新成為一個偉大的國家?

美國知名作家、《紐約時報》專欄作者托馬斯·弗里德曼

加州有自己的環境法規;而美國還有30個其他的州以及2個加拿大的省份,也在采用基本類似的環境法律體系。特朗普可以跑到底特律說,燃煤設備可以重新銷售、煤電行業可以像上世紀60年代一樣狂歡。但是,這些設備在加州當前的法規限制下,一套都賣不出去。

在奧巴馬政府期間,全美關閉了約250家煤電場。但關閉的主因不是因為《巴黎協定》的約束,也不是奧巴馬個人意志所致,最主要的原因,還是天然氣價格下降引發的市場力量推動。技術變革正在將天然氣、清潔能源的價格快速壓低。風能和太陽能目前在成本上已經幾乎與煤炭一樣具有競爭力了,現在已經沒有多少公共事業公司希望再切換回煤炭能源。加州一個州從事清潔能源技術的人,比整個美國從事煤炭行業的人還多。如果錯失了引領清潔能源革命這一下一代產業革命的機遇,誰會認為美國能重新成為一個偉大的國家呢?

何偉文:退出《巴黎協定》,被孤立的只是特朗普

中國駐紐約和舊金山總領館原商務參贊何偉文

《巴黎協定》是聯合國196個成員國一致通過的,目前已經有147個國家批準。任何一個單獨成員國無權要求重新談判。無論美國退出與否,《巴黎協定》都已經生效,100多個國家都將共同執行。被孤立的只是美國。

特朗普的做法違背大多數美國人的選擇。況且美國政府退出《巴黎協定》,絲毫不會影響到加利福尼亞、德克薩斯等各州繼續發展新能源,更無法影響美國跨國公司投資開發新能源。他們將和世界合作。被孤立的只是特朗普,以及他代表的利益集團。

根據美國能源部統計,煤炭行業雇傭了16萬人,太陽能產業創造了37.4萬人就業。特朗普關于《巴黎協定》奪走美國就業缺乏根據。他之所以選擇退出的一個更深層次的原因是:《巴黎協定》規定發達國家要對發展中國家提供資金援助,這可能是特朗普無法忍受的。

王學東:退出《巴黎協定》是特朗普實用主義哲學的選擇

中山大學美國研究中心常務副主任王學東

特朗普退出《巴黎協定》是意料之中的事。我們要客觀看待,不用過度反應。這一事件的實質性影響可能沒有那么大。因為《巴黎協定》本身就是軟法不是硬法,其在執行層面有很大的彈性。另外,美國退出《巴黎協定》,但是依然保留在聯合國氣候變化問題框架之內。而且美國聯邦政府無法約束州政府與市場經濟主體對減排等應對氣候變化實踐的參與。

美國退出《巴黎協定》會遭到國際社會的批判,但是有些發達國家私下里會暗自慶幸。這次特朗普退出《巴黎協定》顯然是他的實用主義哲學的選擇,也表明現任美國政府基本放棄了奧巴馬以及希拉里所奉行的軟實力外交思想。美國不會放棄全球領導權,而是會選擇更加有效的路徑。

壽慧生:對美國來說,這是與全世界為敵

清華大學國家戰略研究院研究員壽慧生

對美國來說,這肯定是個相當糟糕的結果。首先是與全世界為敵,把自己弄成一個壞胎,形象大損。其次對美國新能源是一個巨大打擊,讓美國失去發展新能源的機遇,讓其他國家占領先機。

但對世界來說,盡管失去美國的配合是巨大的損失,但也未必如很多人擔心的那么糟糕。我自己一直以來認為特朗普很危險,會對世界造成巨大破壞,但這個論斷的前提假設是,其他國家無法抵抗美國倒退帶來的連鎖反應,保護主義和民族主義泛濫后會形成零和博弈。但現在看過來,情況似乎沒有那么糟糕。特朗普也沒那么可怕,主要還是因為其他國家比較淡定抱團,基本價值觀沒受到威脅,也有足夠能力將事態控制住,不讓特朗普風暴將全球治理秩序摧毀。北約還是要存在下去,氣候問題也要解決,不管有沒有美國。

所以,氣候還會繼續變化,但天也不會塌下來。沒了美國,地球還能轉!

孫海潮:歐美關系雖不至于完全破裂,但已陷入大動蕩期

中國國際問題研究基金會歐洲研究中心主任孫海潮

歐盟評論認為全世界都為美國的決定深感震驚,特朗普已成為全世界反對氣候變化努力的敵人,這本身就是一大丑聞。特朗普退出氣候變化協議是自絕于國際社會。

從以前歐盟反復強調《巴黎協定》的重要性及美國若決定退出將對歐美關系造成的負面影響分析,以及從特朗普所做決定后歐盟的反應強烈程度來看,歐美間確實已爆發戰后歐美特殊關系建立以來最為嚴重的危機。歐美關系雖不至于完全破裂,但已陷入大動蕩期,勢將嚴重撼動美國的西方領袖地位,歐美關系根基業已動搖。歐盟要顯示其領導地位和作用,勢必更加重視中國的作用。歐美爭吵勢將對國際形勢造成重大而深遠影響。這是當代國際關系史上從未有過的現象,值得關注。

薄燕:中美之間在氣候治理方面仍然存在合作空間

復旦大學國際關系與公共事務學院教授薄燕

特朗普雖然決定退出《巴黎協定》,但退出程序復雜、費時又耗力。按照《巴黎協定》第二十八條的規定,美國最早要到2020年底才能退出《巴黎協定》。特朗普到時是否能獲得連任、完成退出《巴黎協定》的流程,現在還不得而知。

從中美雙邊層次上看,中國和美國在《巴黎協定》的達成和生效過程中聯合發揮了引領作用。但是由于特朗普政府對《巴黎協定》的退出決定,使中美不能聯合推動《巴黎協定》的落實和履行過程。氣候變化也難以在短期內成為中美兩國雙邊關系的支柱和亮點。然而,中美之間在氣候治理方面仍然存在合作空間。特朗普雖然改變了美國聯邦政府的氣候政策,但美國積極應對氣候變化的地方政府仍會積極參與氣候治理。中國與美國州政府在氣候變化、清潔能源以及低碳減排方面存在著合作基礎和推進空間。此外,中美許多城市都是較大的溫室氣體排放源,因此城市政府合作對于中美減排具有重要的實質性意義。

梁亞濱:特朗普推翻該計劃是“捏軟柿子”

中共中央黨校國際戰略研究院副教授梁亞濱

由于“氣候行動計劃”主要依靠總統的行政權力推行,而非國會立法,所以非常容易被新總統特朗普以新的行政命令所推翻或取代。所以,特朗普推翻該計劃,既是“捏軟柿子”,又是實踐自己競選諾言的第一步。

在這種情況下,無論是出于自身的國家利益,還是全世界的共同利益,中國應該也必須承擔起繼續抑制氣候變化的國際責任。根據《巴黎協定》,中國承擔了20.09%的減排責任,任重而道遠,但也是倒逼國內產業升級、實現能源結構調整和推進綠色低碳循環發展的巨大動力。正如習近平主席所指出,“中國堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”,“愿同各方加強溝通合作,為構建合作共贏、公正合理的全球氣候治理機制作出貢獻”。

王輝耀:氣候變化需要全球化的治理解決方案

中國與全球化智庫(CCG )主任王輝耀

《巴黎協定》不僅是全球在共同應對氣候變化領域做出的重要承諾,對科技創新、新興產業、國際關系等其他領域也會產生深遠影響。目前,國際社會正在加強環保、擴大合作,以減緩氣候變化帶來的不利影響,實現可持續發展。然而特朗普政府此時宣布美國退出《巴黎協定》,無疑是一個令國際社會失望的決策。

氣候變化是全球化問題,需要全球化的治理解決方案。美國作為世界大國,應該承擔起應有的大國責任,發揮其領導作用,給國際社會樹立榜樣。

我們相信中國會和其他簽約國一起,堅定不移地支持和落實《巴黎協定》,完善環保政策措施,加快清潔技術研發和應用,積極推進這方面的國際合作,為應對氣候變化和推進全球化治理做出應有的貢獻。

查道炯:《巴黎協定》對中國是體面生存的必須

北京大學國際關系學院教授查道炯

這是美國第二次退出多邊氣候變化協議。

前一次,小布什總統宣布退出《京都議定書》,是在2001年3月,比特朗普總統所等待的時間還要短。兩位共和黨總統所用的邏輯是一樣的:協議所要求美國承擔的義務高于對其他國家的要求。同時,兩位總統也都提出了新的談判主張。那么,特朗普總統領導的美國行政當局,也許會像2002年小布什總統聯合澳大利亞、日本、中國、印度、韓國等啟動“亞太清潔發展與氣候伙伴計劃”那樣,按照這一屆美國政府認為合適的方式參與涉及氣候的微型多邊活動。

從樓蘭古國的消失開始,中國一直在經歷沙漠化。也就是說,我們也許有些理由質疑有關如何影響一百年后的氣候情形的種種方案,但是,人類利用自然的行為改變著自然環境這個邏輯,是不容置疑的。不論《巴黎協定》未來如何演變,甚至不論有沒有類似協議,中國都有必要利用一切可以利用的國際力量,把中國境內的節能減排活動做得更有實效。從能呼吸到更清潔的空氣,喝到更安全的水開始,得益的是我們自己。

對美國社會而言,是否把氣候變化作為一個課題,是一個生活方式的選項。對中國社會而言,卻是體面生存的必須。

白云峰:《巴黎協定》只是一個促進中國節能減排的外部動力

國能中電董事長白云峰

特朗普終于還是真的宣布退出《巴黎協定》了,突然但不意外。

相對于中國,美國人口數量只有3億多,耗能雖然巨大,但單位平方公里的污染量低,幾乎沒有霧霾壓力。作為商人出身的總統,現實地考慮當下美國的利益也不足為奇。

中國現在已經把綠色發展寫入執政綱領,而且環保問題確實危及人民健康和國家發展能力,《巴黎協定》只是一個促進中國節能減排的外部動力,既體現大國責任,也是未來健康發展方式的必然選擇,可以預見未來重視節能減排的國家,隨著能源和環境成本的降低,產品競爭能力必然提升。

但接下來一段時間,我們必然經歷一段艱難的技術提升期,階段投入也會很大,這是全國上下必須做好準備、統一思想和行動的。相信經過我們的努力,未來的中國不僅經濟持續健康發展,老百姓不再為霧霾和環境困擾,關鍵中國會大幅提升國際競爭能力,實現國際環境責任的承諾,在世界發展進程中發揮更大作用。

責編:孫維維

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